“美丽大鹏”3年行动计划 建成国家级生态文明示范区

由于历史欠账多，污水处理设施基础差，污水管网覆盖严重不足，新区成立时，污水处理率不足10%，大量的污水或排入河、海或渗入地下。近年来，随着游客数量激增，高新产业发展，污水处理排放负荷与日俱增，严重制约新区生态文明建设和“三岛一区”建设。围绕“力争用3年左右建成国家级生态文明示范区”建设目标，大鹏新区实施《污水支管网建设三年实施计划》和“美丽大鹏”建设3年专项行动计划。未来两年，新区建管中心将在既有的“二厂二站”和114公里主干管网基础上，在22个片区延伸建设支管网约270 公里，覆盖新区全部规划建设区域，实现雨污分流，使污水收集率达到95%以上。
　　1月18日，大鹏新区隆重举行国际生物谷坝光核心启动区集中开工仪式。其中作为生物谷核心区外的产业配套的市政项目，葵涌、葵丰、官湖及高源四个污水管网工程同时开工。与此同时，从新区污水管网建设现场传来喜讯，葵涌土洋、上洞、溪涌、三溪、大鹏墟镇、南澳南农六个污水管网片区实现完工。至2015年底，新区共铺设污水管网总长度达到218.7公里。新区污水处理率从新区成立初期的不足10%增长到75%。
　　大鹏新区党工委书记王京东、管委会主任高圣元表示，大鹏新区是深圳经济特区中的生态特区，完好保护大鹏半岛的山海生态资源是大鹏新区的立区之本。作为肩负保护和发展双重重任的新区，一定要在“在保护中发展，在发展中保护”中，走出一条独具大鹏生态特色的发展道路，在未来“三岛一区”宏伟蓝图绘就时，我们所留给后人的依然是山清水秀、碧海蓝天的大鹏半岛。
　　2017年污水集中处理率95%，基本实现河水清澈海水湛蓝并基本消除黑臭水体
　　作为全市生态文明体制改革试验区，目前大鹏新区推进的34项生态文明体制机制改革中，16项属全国先行先试项目；在《大鹏新区2015年改革计划》全面启动18个区级重点改革项目中，9个是生态文明体制方面的项目。这些项目的实施，将助推新区加快国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明示范区的建设。
　　“只有尽快建立起覆盖大鹏半岛的污水管网系统，各项生态文明体制机制改革才能落地见效，三个国际级生态文明示范区建设目标才能得以实现。”分管该项工作的新区党工委委员、管委会副主任孙晓杰表示，围绕三个国家级生态文明示范区的建设目标，新区在“美丽大鹏”行动中，出台实施《大鹏新区污水支管网建设三年实施计划》，计划在3年内完成24个片区的384公里污水干、支管网建设任务和12条河流的综合治理工作，到2017年实现覆盖新区全部规划建设区域，实现雨污分流，使污水收集率达到95%以上。
　　据大鹏新区建设管理服务中心主任高俊合介绍，由于历史欠账多，污水处理设施基础差，污水管网覆盖严重不足，新区成立时，污水处理率不足10%，大量的污水或排入河、海或渗入地下。
　　新区成立后，加快污水管网建设，2012年从龙岗区接手建设葵涌、水头、桔钓沙三个片区的污水干管配套工程，完成32公里的总里程建设，沿线覆盖葵涌、南澳、大鹏三个办事处的10个社区。同年，支管网建设前期工作也在22个片区全面铺开。2014年3月，首批7个支管工程在葵涌办事处的三溪、上洞、土洋、溪涌，大鹏办事处墟镇、较场尾和南澳办事处南农片区相继开工。至2015年底，7个片区支管工程全部完工，共完成铺设污水支管77.3公里。目前，新区已建设的污水干支管网总里程218.7公里，初步形成了干管辐射、支管延伸纵横交错的覆盖布局，污水集中处理率年底已达到71.5%，较新区成立之初提升60个百分点。
　　工业废水净化后接驳，生活污水入户接驳，实现无缝搜集
　　截至目前，新区全部企业虽按规定全部安装了废水净化设施，但由于管网缺失，部分企业只能将净化后的废水直排入河流，最终流入海洋，给大鹏半岛和附近海域生态环境造成威胁。
　　“新建成的一二级干管全部接驳工业项目用户后，新区的工业废水将结束直排历史。”据高俊合介绍，目前铺设的污水干管总里程达到140公里，新铺设的干管全部抵达厂区红线外，待入驻企业通过自建的废水处理设施，将废水净化达标后，便可直接接驳干管系统，输送到污水处理厂。
　　在大鹏新区污水管网施工进度图上显示，目前铺设的污水干管工程，基本覆盖生命科技产业园、海洋生态产业园、各街道老工业区、重点企业和各大酒店，不仅保证了新区目前产业发展要求，同时也为未来一个时期为生物谷核心启动区配套产业发展提供了保障。
　　2015年12月25日，生物谷坝光核心启动区建设全面启动，新区正高起点规划建核心启动区污水处理厂和污水管网配套工程，届时，让每一个入驻的企业项目建成的同时，接驳污水管网，从根本上杜绝“先发展，后治理”的状况，让坝光成为纯粹的绿色发展的示范区。
　　相比污水干管工程而言，污水支管管网的建设任务艰巨而繁重。据了解，包括三个办事处老街在内，新区所有原居民住宅都是采用落后的污水处理方法。一种如大鹏墟镇居民的生活污水是经过陈旧的管网直接排放入河流，另一种如较场尾则是经过居民自建的化粪池沉淀直接渗入地下。
　　在大鹏墟镇老街施工现场，从商业街宽敞的街道到居民区狭窄的民巷，不同规格的管沟同时施工。施工人员在狭窄甬道中，将管网接驳到每一户居民楼下的排水管，“工业废水采取预留接驳口的做法，生活污水则能实现将每一条支管接驳到每一栋村民楼下。”据现场施工人员介绍，该片区原有的污水管网功能，只能将所收集的生活污水直接排放进入王母河，而片区巷道的雨水只能靠居民建房时挖设的明渠引入王母河。此次支管网的建设将接驳到每一户民居楼下，同时，新建或利用原有污水管道建成雨水排放系统，不仅保证污水收集率达到100%，还同时实现污、雨分流。随着王母河流域支管工程的完工，分布在流域周边的几个社区实现生活污水全收集，王母河将再现河水清澈的本来面目。
　　较场尾原为深圳东部一个偏远的小渔村，是大鹏目前唯一保存完好、且紧靠海岸线的原始村庄。在民宿兴起前，居民日常生活污水通过化粪池沉淀由沙滩渗入大海。因为排放量有限，海洋能通过自然净化消除影响。新区成立后，较场尾民宿迅猛发展，目前已达到300家，每年平均有15万游客光临民宿，给这片海域生态造成巨大压力。作为首批开工建设的较场尾片区污水管网工程经过近一年的建设，于2015年5月完工，每一栋民宿、民宅的生活污水通过入户管网直接收集，完好地保护了沙滩和海洋生态。目前，较场尾沿岸的海水在慢慢变蓝，鹏城河水也逐渐变清。
　　未来“四厂多站”污水处理能力将超过40万吨/天
　　“经过改造建设，目前新区‘两厂两站’污水处理能力已基本满足新区未来一段时间的发展需要。”高俊合表示，2012年开始，新区在加快三大干管工程建设的同时，对原有的葵涌、水头两个污水处理厂和上洞和溪涌两个临时污水处理站进行了升级改造，使“两厂两站”污水处理总量提升到8.5万吨/天。
　　葵涌污水处理厂主要服务范围为除坝光片区以外的葵涌办事处整个区域，水头污水处理厂主要服务范围为大鹏办事处和南澳办事处除东西冲片区以外的区域。目前，大鹏半岛部分偏远地区市政污水管网尚无法达到。
　　高俊合透露，针对这种情况，新区开展偏远地区污水收集处理工作，目前已建成上洞、溪涌临时处理站；东、西冲片区污水收集处理系统正在加快建设之中；针对常住人口较少、产生污水量较少的村落，大鹏新区采取小型分散式污水处理设施就地处理。同时新区已制订相关处理程序，聘请专业清运公司统一收集各餐饮单位污水收集池的污水，将收集的污水运送到水头、葵涌污水处理厂进行有效处理，解决污水管网未完善前的污水出路问题，减少对河道和海域污染。
　　按照规划，新区将新建包括坝光污水处理厂在内的两个污水处理厂，同时，继续规划扩建葵涌和水头污水处理厂和多个污水处理站的规模，到2030年，大鹏半岛“四厂多站”污水处理总规模将超过40万吨/天，实现污水处理率100%。
　　人工掏挖管沟确保古树成活，创建四方监管机制确保民生发展
　　低冲击开发、尽量保持生态环境和植被自然状态是大鹏新区开发建设的根本原则。从新区的第一条绿道用14头毛驴将1200吨建材驮上山，到已经铺设完成的104公里污水管网，都是严格执行这一原则实施的。
　　2012年，新区建管中心在建设首个污水干管工程时，遭遇了一大难题。在溪涌工人度假村片区，干管铺设线路要经过多棵参天古树，如果采用机械开挖，必然毁伤古树根系，影响古树的存活。问题提交到建管中心主任决策会议，经过现场考察、认真研究考量，建管中心决定，宁可提高成本延长工期，也不能毁坏古树。在无法改道绕行的情况下，采取以成本较高的人工掏挖，代替成本较低进度较快的机械挖掘。在工程实施过程中，施工单位通过改变作业方式、增加施工台班等方式，在古树周边用小型器械一点一点刨挖，再辅以人工掏挖，小心翼翼地避开树木根系，然后在掏空的树根网络下置入管线。此外，在林木密集段，施工方式均改为创面较小的埋管施工方式进行施工。
　　这一做法已成为污水管网建设遵循的范例。2014年，在较场尾片区污水管网施工中，同样在多处线路节点上遭遇“古树挡道”的情况，施工单位采取人工挖掘的工艺，保护了十余棵古树完好无损。
　　较场尾片区污水管网项目既是新区生态保护的重点工程，也是改善居住环境促进民宿经济发展的民生工程。高俊合介绍说，这里临近海滩，地质松散，施工点靠近民宅，施工难度大，任何疏忽都会造成对建筑的损害，也会影响工程质量。所以在挖沟的同时，必须打下最少6米长的钢板桩防止塌方。施工单位必须定时到邻近的民宿中观察墙体变化，以免群众财产造成损失。为此，建管中心在施工中创新管理模式，在深圳市首次推行第四方监管模式，即除政府主管部门、建设单位、监理单位、居民代表参与的监管模式，让较场尾居民全程参与项目管理，保证施工的进度和质量。如今，较场尾片区污水管网一期工程已经完工，污水管网不仅收集了近300栋民宿客栈的污水，还收集了周边工厂的污水。竣工后的较场尾从一个落后的渔村蜕变成大亚湾畔的一颗璀璨的明珠。村民们仅每栋房屋的租金每年至少增加二三十万元。
　　控制进度、质量、投资，打造“美丽大鹏”精品工程
　　既要实现“深圳速度”又要保证“深圳质量”将每一项工程建设成“美丽大鹏”的精品工程，这是大鹏新区建管中心肩负的历史使命。2015年10月8日，建管中心召开政府投资项目“大干100天”劳动竞赛誓师大会。劳动竞赛围绕“比工程质量、比安全生产、比工程进度、比降本增效、比科技创新、比劳务管理”开展，在100天内完成27个政府投资在建项目的2.68亿元的投资任务，其中6个项目是污水管网工程。
　　孙晓杰表示，新区以国际化标准规划建设“三岛一区”，面对基础设施薄弱，历史欠账颇多的发展瓶颈，政府投资的建设项目不仅仅是简单的“补历史课”，而是在滞后的起点上创新、赶超，让新区建设每一个项目都成为精品，都能体现“质量大鹏”品牌。
　　打造“美丽大鹏”精品工程，不仅要有一支专业、负责、廉政的管理人队伍，还要建立一系列现代科学管理制度和规范高效管理机制，高俊合介绍，项目管理是建管中心的核心工作。主要围绕“三控三管一协调一保护”开展工作，三控即“进度控制、质量控制、投资控制”；三管即“安全管理、合同管理、信息管理”；一协调即“内外协调”；一保护即“生态保护”。
　　在控制进度方面，采取合理安排工期、科学编制资金计划、实施项目组负责制、实施履约评价制度、诫勉约谈制度等提供保证。在投资控制方面，做足前期工作，通过在设计、图纸审查、预算和标底编制及审计等方面推行限额设计、精细化管理等措施，从源头上加强投资控制；对工程变更的投资控制管理，实行管、变分离模式。在质量控制方面，则是严格按照施工程序和行业质量标准监督、把关、验收。
　　新区的所有政府投资建设工程项目都是靠这些制度规范完成的。目前，建管中心制定实施了岗位职责33个，工作流程59个，行政规章21个，业务规章31个，档案管理2个，议事规范1个。
　　这些制度在实现科学规范管理建设项目的同时，也明确中心工作人员、施工单位人员行为规范，确保了每个岗位、每个人都有自己的明确职责，每项工作都有对应的人员去落实；每项工作都有对应流程，每个流程中的每个环节都有制度或规范作保障。确保各项工作有章可依、有序可循。建管中心首创实施的《房屋建筑工程安全文明施工标准化图集及清单》、《市政工程安全文明施工标准化图集及清单》使每个施工单位和施工人员按照统一的规范建设工程，将推进项目建设的标准化实施迈上新的台阶。
　　建管中心众多的工作需要大量的品行兼优的专业技术人员来完成，然而，建管中心到位的在岗人员只有47人。中心采用“任人唯贤能者上”的用人机制，通过内部竞聘方式，完成了中心总工程师、项目前期部副部长、施工管理一部副部长的选拔以及专技七级岗位的高工竞聘工作，进一步完善了中心中层干部和技术人才配备。