大鹏生态文明体制改革领跑全国

 “大鹏新区去年率先开展了领导干部任期生态审计的试点工作，今年我们将进一步深化这项改革。”大鹏新区纪检监察（审计）局相关负责人表示。
　　2015年是深圳市委确定的“改革攻坚年”。去年以来，大鹏新区聚焦制度创新、发展瓶颈和民计民生，全力启动生态文明体制改革“攻坚”，加快推进国家生态文明示范区建设。除了率先开展领导干部生态任期审计试点，新区多项生态文明体制改革目前已取得阶段性成果并领跑全国。因体制机制创新亮点突出，大鹏新区2015年年底被国家发改委等九部委确定为“国家生态文明先行示范区”，并以第一名的评审成绩获评“国家级海洋生态文明建设示范区”。
　　改革成绩纳入领导实绩考核
　　根据《大鹏新区2015年改革计划》，新区的改革项目分为区级重点改革（18项）、部门重点改革（21项）和微改革、微创新（20项）三类。其中，区级重点改革项目由新区领导牵头实施；部门重点改革项目由新区主要职能部门牵头实施；微改革项目由各单位在业务范围内实施。
　　“采取分级分类的方式，在集中力量推进重点改革项目、力争在重点领域和关键环节取得突破的同时，充分发挥各单位的主动性、创造性，形成了重点突出、目标清晰、推进有序的系统性改革格局。”大鹏新区改革办相关负责人表示。
　　值得注意的是，为了激发改革动力，大鹏新区在全市率先将改革创新的考核成绩直接纳入区管领导班子实绩考核。“用考核这根‘指挥棒’树立鲜明的改革导向，调动各办事处、各部门的积极性，在新区上下形成一股‘思改革、议改革、推改革’的热潮。”上述负责人表示。
　　同时，《大鹏新区2015年改革计划》确定了全区改革“规划图”和各项具体改革的“施工图”，新区各部门对重点改革任务实行项目化管理，确保各项改革务实高效推进。新区还积极申报国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明示范区两个“国字号”示范区，以创建国字号的示范区为抓手，倒逼推动重点改革，突破改革难点。目前大鹏新区全年重点实施的18个区级重点改革项目、21个部门重点改革项目全部取得实质性成果。
　　近半改革任务属全国先行先试
　　大鹏新区是深圳的生态基石，肩负着为深圳探索生态文明新路的重任，因此生态文明体制改革是新区改革的重中之重。
　　“生态文明体制改革是新区2015年的改革亮点。”新区改革办负责人表示，《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2015-2020》等“1+5”文件去年初获深圳市委全面深化改革领导小组审议通过，得到市主要领导的充分肯定，成为深圳唯一获市委深改组审议并以市委市政府名义印发实施的区级改革方案。
　　据介绍，该方案明确34项改革任务，16项属全国先行先试项目，提出到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系。去年，大鹏新区已经启动实施创新生态资源环境综合执法体制、探索编制自然资源资产负债表、创新海岸带综合管理体制机制、创新编制生态文明综合指数、试行领导干部生态任期审计等在全国先行先试的先导性、实验性的改革举措。
　　目前，新区的生态文明体制改革已取得阶段性成果并领跑全国。因体制机制创新亮点突出，新区申报国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明示范区两个“国字号”示范区，分别获得了小组第一和全国第一的评审成绩。
　　新区生态文明体制改革系列举措推出后，领导干部生态保护责任更加明晰，广大群众生态文明素养不断增强；环保基础设施建设加快推进，生态环境质量进一步提升。数据显示，新区空气质量优良率从2012年的90.2%提升到97.5%，PM2.5平均浓度从2012年的34μg/m3下降到26μg/m3；空气质量综合指数保持全市第一；近岸海域6个监测点水质全面提升到国家一类标准。
　　亮点1.改革海岸带保护利用：全国最高分创建国家级示范区
　　“去年，大鹏新区在全国率先探索建立综合、统一、精细的湾区海岸带管理体制，打造全国海洋资源保护利用示范区。”大鹏新区相关负责人介绍说，这项改革工作主要从四方面展开：在创新海岸带综合管理体制机制方面，新区开展海岸带生态资源普查，明确海岸带范围，构建海岸带承载力评估体系，探索国家海洋公园体制，推动建立联合珊瑚保护区；在实施海岸带法治化保护新模式方面，新区加大陆源污染综合治理，强化临海工业能源项目排污治理，规范水上运动。
　　在探索促进海岸带资源可持续利用的市场化开发机制方面，大鹏新区完善沙滩浴场精细化管理，建立海滨浴场经营管理权的招标制度和考核方式，推进“航海之都”建设；在推动宜居滨海空间建设方面，新区完善滨海生态慢行系统，修复海洋湿地生态系统。
　　这项改革推动了新区海洋生态环境的保护与开发：目前已完成国家级海洋公园选划论证、较场尾海滨公园海域使用权申请，并启动实施海洋资源普查，完成大鹏半岛珊瑚资源基础数据采集；打造“潜爱大鹏”等活动品牌，建立了全国首个珊瑚保育站；近岸海水水质六个监测点年均值全部达到一类标准。在去年11月国家海洋局组织的专家评审中，新区获得全国最高分，成功创建国家级海洋生态文明示范区。
　　亮点2.创新生态执法体制：生态资源环境综合执法局将挂牌
　　“水里和陆地不是同一个部门管，一氧化碳和二氧化碳也不是同一个部门管。”业内介绍，目前国内环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重迭，在政府多部门之间还没有理顺。
　　按照党的十八届三中全会关于 “一件事由一个部门管理”、“对山水林田湖进行统一保护”的精神，大鹏新区积极探索推行生态资源环境综合执法体制改革，推动辖区山林、海湾、田滩、河道、海洋渔业等生态环境资源和城区国土空间的统一保护和管理。
　　据了解，围绕着这项改革任务，新区重点开展了五方面的工作：整合现有生态环保、水务、林业、规划土地、海洋渔业等部门执法监管职能和行政执法资源；整合组建新区生态资源环境综合执法机构；合理界定新区和办事处的执法职能，划分职责边界；建立新区综合执法联席会议机制，构建执法联动机制；精简生态资源环境执法领域的执法队伍数量和层级，提升队伍综合化和专业化程度，以此提升综合执法效能。
　　目前，《大鹏新区生态资源环境保护综合执法体制改革方案》已经新区党工委会议审议通过，《关于开展生态资源环境综合执法体制改革的请示》及《新区生态资源环境综合执法局组建方案》已报市编委审批并获得批复，新区生态资源环境综合执法局的“三定”业经新区编委会议审议通过，现已启动组建工作，将于近期挂牌运作。
　　大鹏新区的生态“试验田”
　　大鹏新区启动多项在全国具有先导性、实验性的改革举措：
　　创新生态资源环境综合执法体制
　　探索编制自然资源资产负债表
　　创新海岸带综合管理体制机制
　　创新编制生态文明综合指数
　　试行领导干部生态任期审计